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發行特別國債可抗擊疫情亦可促進消費

中國經濟新聞網 2020-05-22 17:45:53

  中國經濟新聞網訊(記者 孫兆)5月22日上午,國務院總理李克強作政府工作報告時表示,今年赤字率擬按3.6%以上安排,財政赤字規模比去年增加1萬億元,同時發行1萬億元抗疫特別國債。這是特殊時期的特殊舉措。上述2萬億元全部轉給地方,建立特殊轉移支付機制,資金直達市縣基層、直接惠企利民,主要用于保就業、;久裆、保市場主體,包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等,強化公共財政屬性,決不允許截留挪用。
  
  中央財經大學中財——中證鵬元地方財政投融資研究所執行所長溫來成在接受中國經濟時報記者采訪時表示,與一般國債不同,特別國債是指特定時期發行,用于特殊用途,并形成特定資產的國債。“此次發行的特別國債最主要的目的就是為了抗擊疫情,以應對疫情對我國經濟社會所造成的沖擊。”
  
  我國歷史上發行過兩次特別國債。具體來看,1998年8月,財政部宣布發行期限為30年的2700億元特別國債,向工、農、中、建四大國有銀行定向發行,用于補充四大行資本金,化解不良資產,提高資本充足率。
  
  而第二次發行特別國債是在2007年。2007年十屆全國人大常委會第二十八次會議決定:批準發行1.55萬億元特別國債,用于購買約2000億美元外匯,作為即將成立的國家外匯投資公司的資本金。
  
  發行特別國債是特殊時期的特殊手段。今年以來,全國暴發的新冠肺炎疫情對我國社會和經濟發展都帶來了一定的影響。為應對疫情的沖擊,政府支出巨大。一方面,是對控制疫情的直接支出。另一方面,則是由于政府采取減稅等措施以及企業停工停產,導致政府稅收減少。
  
  作為疫情之下的特殊調節手段,今年的3月27日,中央政治局召開會議就曾提出,宏觀政策力度要加大,要推出一攬子宏觀政策措施。在財政擴張上,主要做了三點部署,即增加地方政府專項債規模、適當提高財政赤字率以及發行特別國債。4月17日,中央政治局會議再度重申“積極的財政政策要更加積極有為,提高赤字率,發行抗疫特別國債,增加地方政府專項債券,提高資金使用效率,真正發揮穩定經濟的關鍵作用”。
  
  對于此次發行的特別國債將帶來怎樣的效果,溫來成表示,從前兩次發行的特別國債來看,效果都比較好。“此次發行的特別國債關鍵在于資金的使用,以及資金使用過程中的管理情況。如果資金的管理工作做得扎實,此次的特別國債也可以發揮比較好的效果。”
  
  溫來成表示,此次發行的特別國債,在資金的管理上應類似于?顚S。比如,資金的使用在會計上應進行專門的核算,如果使用的資金規模較大則需要建立專項的資金管理制度,對資金的使用情況進行反饋,不能混同于一般的財政支出進行管理,要進行專項資金信息反饋。
  
  “發行特別國債還將對促進消費有間接的拉動作用。”溫來成指出,整體來看,雖然這些資金不能直接作用于居民消費,但是隨著資金針對抗疫目的的使用,可以更好地穩增長與保就業。當有了工作就有了收入,有了收入就可以用于消費,因此,發行特別國債或將對居民的消費有一個間接的拉動作用。
  
  
來源:中國經濟新聞網——中國經濟時報 作者:孫兆 編輯: 馬原       
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