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聚力高質量綠色增長 推進老有所養幼有所育

——訪全國政協常委、人口資源環境委員會主任、國務院發展研究中心原主任李偉

中國經濟新聞網 2020-05-19 11:31:45

  編者按2020年,是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,對于實現第一個百年奮斗目標、謀劃好“十四五”發展舉足輕重。時值全國兩會召開之際,中國經濟時報特別策劃兩會系列報道,就熱點話題訪談國務院發展研究中心代表委員,為中國經濟發展建言獻策,敬請關注。

  DRC代表委員訪談(1)

  本報記者 張一鳴

  站在新舊交替的時間節點上,中國新一輪的五年規劃即將拉開序幕,2020年中國要全面建成小康社會,實現第一個百年奮斗目標。圍繞著高質量發展、養老、幼兒教育等問題,中國經濟時報記者獨家專訪了全國政協常委、人口資源環境委員會主任、國務院發展研究中心原主任李偉。

  “十四五”期間,仍然要在促進綠色發展上邁出更大步伐

  中國經濟時報:“十四五”期間中國經濟要繼續推進高質量發展,在落實高質量發展要求,促進綠色發展上,您有哪些看法和建議?

  李偉:綠色發展,是實現經濟發展方式轉向高質量發展的必然要求。黨的十八大以來,在習近平生態文明思想指導下,我們堅持走生態優先、綠色發展之路,在改善生態環境質量的同時,實體經濟的綠色轉型也在不斷深化,綠色發展理念日益深入人心,制度機制不斷完善。“十四五”期間,仍然要在促進綠色發展上邁出更大步伐。

  第一,統籌推進大氣、水、土壤防治的各項行動。要將解決突出環境問題、打贏污染防治攻堅戰作為綠色發展的重要突破口。具體而言,在大氣污染治理方面,要著力京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區域的秋冬季大氣污染綜合治理;在水污染治理方面,要著力實施水源地保護、黑臭水體治理、飲用水安全等,加大長江生態保護修復工作力度;在土壤污染治理方面,要著力扎實做好土壤環境的監測統計工作,真正摸清底數,以有利于因地施策,科學施策。還要加大與大氣、水、土壤污染等密切相關的垃圾圍城、農村環境、農藥化肥過度投放治理的力度。

  第二,要著力營造政府依法監管、企業合規排放、大眾綠色消費,各盡其責、良性共進的社會環境。首先,政府進一步強化法治理念,在體制機制上加強法規建設,不斷提高監管能力和監管效果;通過依法、透明、專業、可問責的政府監管,促進企業遵守環保法規,同時保障企業公平競爭。其次,要著力為企業履行環保責任建立和完善科學可循的污染減排機制和標準。再次,要著力引導全民自覺樹立綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色消費的新理念,動員和鼓勵全民積極參與環境保護的各項公益活動,形成簡約適度、綠色低碳的生活方式。

  第三,推動能源轉型和資源節約。首先,要按照構建清潔低碳、經濟高效、安全可靠的能源體系要求,做好“五化”。一是清潔電氣化,包括加快非化石能源等清潔電力的發展,提高生產生活中的電氣化水平;二是加速脫碳化,加快工業和交通領域非電能源應用的脫碳化處理,推進利用生物質能、氫能對傳統化石燃料進行替代,積極開展碳捕獲、利用與封存的技術研發與應用推廣;三是能源高效化,全面提高能源利用的效率,包括推進節能技術的改造,產業結構的優化和循環經濟利用模式的推廣等方面;四是智慧能源化,依托能源互聯網,智慧能源等新技術形成非物質與集中式相融的新型電力和能源供應與消費體系;五是全球一體化,探索建立全球性的碳排放總量控制與市場化的交易機制,實現能源向綠色、低碳的轉型。其次,要堅持節約資源的基本國策,持續深化資源有償使用和生態補償制度改革,引導社會和企業轉向高效利用、循環利用資源的模式。此外,還要在評價和政績考核機制上將保障人民健康和改善環境質量作為更具約束性的硬指標,對致力于綠色發展的地區、行業、企業形成正向激勵。

  抓住戰略窗口期,加快構建符合中國國情的養老服務體系

  中國經濟時報:養老是老百姓關注的熱點,也是民生的重點領域,中國經濟進入新的發展階段后,應當如何綜合施策,促進養老服務行業的發展,完善養老服務體系建設?

  李偉:去年,全國政協人口資源環境委員會就養老服務相關問題進行了專題調研。

  總的判斷是,應當抓住中國當前雖已進入老齡化社會,但程度相對較輕的戰略窗口期,加快構建符合中國國情的養老服務體系。下一步應抓好以下幾方面工作。

  一是完善法律法規、制度和標準體系建設。研究制定養老服務的專門法規,確立基本公共養老服務制度,制定政府提供養老服務兜底保障的規劃、標準和范圍等,建立符合養老服務特點的行業管理和監督體制。

  二是加大對社區養老的扶持力度。要通過加大資金和政策扶持力度,支持養老機構專業化服務向社區和居家老人延伸,積極培育連鎖化社區養老服務機構,降低經營成本。

  三是加快確立符合國情的長期護理保險制度框架。在具體政策上,要科學設計以用人單位、個人、政府為主的籌資機制,堅持“全覆蓋”原則,職工和居民采取統一政策,保障對象以重度失能人員為主,逐步擴大到中度失能和失智群體,并盡快建立全國統一的失能鑒定和等級評定標準體系、照護服務標準規范和評價體系。

  四是探索適合農村特點的養老服務發展模式。適應農村老年人特點,逐步建立以居家養老服務為基礎,社區綜合服務為依托,互助養老和機構為補充的農村養老服務體系。

  五是加強養老服務隊伍建設。加大對醫養結合人才、養老服務業管理人員、社會工作者等專業人員和養老護理員的培養力度。

  切實做到“兒童優先”,為所有兒童創造陽光的起點

  中國經濟時報:黨的十九大提出“幼有所育”,這也是當前關注的民生熱點,請您談談這方面的看法和建議?

  李偉:黨的十九大首次提出“幼有所育”,既順應了當前人民群眾對兒童發展事業的熱切期盼,也是國家發展戰略的需要。

  國務院發展研究中心所屬的中國發展研究基金會長期關注反貧困與兒童發展問題,積極組織開展相關政策研究和社會實驗。2013年、2018年和2020年,習近平總書記三次在基金會呈送的有關報告上作出重要批示,對做好貧困地區兒童發展工作提出明確要求。為貫徹落實總書記重要批示精神,探索貧困地區“幼有所育”的有效實現形式,近些年來基金會在中西部地區廣泛開展了嬰幼兒營養改善、學前教育、早期養育等社會實驗,取得了積極進展。其中,營養包已變成國家政策,并在所有貧困縣實施。學前教育方面,繼青海樂都之后,基金會在貴州、云南、新疆、甘肅、湖南等11。▍^市)的27個貧困縣都開展了“山村幼兒園計劃”,累計幫助20萬貧困地區學齡前兒童在村里入園接受學前教育,許多地方政府都按照“一村一園”模式推廣學前教育,顯著提升了貧困農村地區的學前教育普及率。0-3歲幼兒的早期養育,在我國還是一個新生事物,而現在甘肅省華池縣、新疆維吾爾自治區吉木乃縣、貴州省畢節市七星關區、四川省涼山州雷波縣等10個貧困縣的農村家長在家里也能接受到現代的育嬰指導,縮小了城鄉嬰幼兒發育方面的差距。在試點地區教育局和衛健局的領導下,5000多名幼教志愿者和近千名育嬰輔導員活躍在村莊里,成為服務農民家庭、落實黨的“幼有所育”方針的骨干力量。

  未來,我們將繼續和有關部門、地方政府合作推動“幼有所育”試點工作,提升項目質量,推動學前進村、早教入戶的模式在更多貧困地區落地。同時,及時總結研究試點的成效、經驗,為凝聚社會共識、推動形成國家層面的政策和機制提供理論和實踐支撐。在這里,我想向全社會呼吁,其他的事情都可以等,唯有孩子的事情不能等!讓我們共同努力,切實做到“兒童優先”,為所有兒童創造陽光的起點,讓他們都能擁有一個美好的明天!

來源:中國經濟新聞網—中國經濟時報 編輯: 谷云       
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